生态环境法典施行后“从旧兼从轻”十问

一、总则：从旧兼从轻的基本规则

Q1 生态环境法典施行了，施行前发生的违法行为现在还能处罚吗？用新法还是旧法？

还能处罚。但法律适用上实行“从旧兼从轻”——原则上适用违法行为发生时有效的旧法；只有新法（法典）处罚更轻或者不认为是违法时，才适用新法。

追责与否另受追责期限限制（见 Q8）。“法典处罚更轻就适用法典”并不等于一律适用新法，新旧法必须逐项比较后取轻。

依据：《立法法》第104条（法不溯及既往＋有利溯及例外）、《行政处罚法》第37条、《生态环境法典》第1057条。
典型场景：违法行为在 2026 年 8 月 15 日之前发生，处罚决定在 8 月 15 日之后作出。

Q2 环境行政处罚中的“从旧兼从轻”具体是什么？法律依据在哪？

“从旧兼从轻”是环境行政处罚的法律适用规则：先适用行为发生时的法；若作出决定时新法处罚更轻或者不认为是违法，则例外适用新法。

它写在《行政处罚法》第37条与《生态环境法典》第1057条，两条文义完全一致；源头是《立法法》第104条为“有利溯及”留出的制度空间。最高人民法院《关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》（法〔2004〕96号）确立的审查框架是：实体问题适用旧法、程序问题适用新法，但适用新法对保护相对人合法权益更有利的除外。

适用须同时满足两个条件，缺一不可：①行为发生时的法律已被修改或者废止；②新规定处罚较轻或者不认为是违法。

Q3 “新的规定处罚较轻”怎么比？是比法定罚款幅度，还是比最终罚款金额？

比法定的处罚种类与幅度区间，不比个案最终金额。

例如旧法罚则为“二十万元以上一百万元以下”，新法罚则为“十万元以上一百万元以下”，取后者这一档。

法定幅度比较完成后，在同一幅度内用哪个裁量基准算出具体金额，是另一层问题（见 Q4—Q7）——裁量基准决定的是“区间内的落点”，不属于幅度轻重的比较对象。

二、裁量基准的适用与衔接

Q4 生态环境裁量基准算第37条说的“规定”吗？

不算。《行政处罚法》第37条与《生态环境法典》第1057条的文义比较对象，限定为“法律、法规、规章”。裁量基准是对法定处罚幅度的细化量化（《行政处罚法》第34条、国办发〔2022〕27号），不属于该比较对象，因此不参与“新旧法孰轻”的比较。

依据：《行政处罚法》第34条、第37条；《生态环境法典》第1057条；国办发〔2022〕27号《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。

Q5 法典施行后裁量基准换版了，旧基准还能用吗？

裁量基准是罚则的配套细化尺度——用哪一版基准，取决于本案依“从旧兼从轻”选定的是哪一版罚则；不单独判断基准的效力状态。

落到江西：

违法行为发生时点	可适用的基准
2026 年 8 月 15 日（法典施行）之后	只能适用 2026 版基准（赣环法规字〔2026〕194号）；2023 版（赣环规字〔2023〕1号）无适用空间
2026 年 8 月 15 日之前	2023 版并不因法典施行而溯及消灭。先依“从旧兼从轻”定罚则——适用旧罚则的配 2023 版，适用法典罚则的配 2026 版，基准随罚则一并确定

一句话：基准跟着罚则走。需要注意个别检索库对 2023 版仍显示“现行有效”，属时效标注滞后，不影响上述按行为时点的判断。

Q6 处罚决定书援引了旧裁量基准，能作为撤销或不予执行的理由吗？

不能仅凭“援引了旧基准”主张撤销，要看该案应适用哪一版罚则：

• 应适用法典罚则却按 2023 版基准裁量（决定在 8 月 15 日后作出，或依法典罚则更轻而应适用法典，却仍按旧基准测算）：基准与罚则脱钩，可主张“明显缺乏法律、法规依据”。
• 依“从旧”适用旧罚则、并援引与该罚则配套的 2023 版基准：配对正确，不能以“基准换版”为由主张撤销；此时宜提“取轻”主张（见 Q7），而非“依据违法”主张。
• 决定书未载明裁量基准适用情况：这是独立的程序抓手（国办发〔2022〕27号），可主张说理与程序瑕疵（见 Q10）。

Q7 同一违法行为，按新旧两版裁量基准算出的罚款不同，可以要求按结果较轻的那版算吗？

可以主张取轻——但这是“请求从轻”的主张，不是“指摘对方违法”的事由。两者举证责任与效果不同，不能混用。

• 规范支撑：《江西省财政部门不予、减轻、从轻和从重行政处罚适用规则》（赣财规〔2024〕8号）第17条已将“行政处罚裁量权基准规定的结果”明文纳入从旧兼从轻——“新的行政处罚裁量权基准规定结果较轻的，适用新的规定”。
• 须个案实测：江西生态环境领域尚无同类明文；且 2026 版取消了 2023 版的“公开道歉承诺从轻”（按原定罚款 50% 从轻）与“轻微违法免罚事项清单”专章，2026 版并非一律更轻。主张取轻前，应先按两版各自的裁量模式（区间式与多因子百分比式）就同一情形分别测算并比对金额。
• 举证宜前置：作为取轻请求提出时，主动提交两版测算对比，比在复议、诉讼中被动等待审查更有利。

三、追责期限与从宽事由

Q8 法典施行前的环境违法行为，多久之内会被追责？超过追责期限怎么办？

追责期限适用违法行为发生时有效的法律（从旧）。超过追责期限的，不再给予行政处罚——这是“从旧兼从轻”之外最有力的抗辩。

期限的基本框架（以行为发生时有效法律为准）：一般违法行为在二年内未被发现的不再给予处罚；生态环境领域涉及危害后果的，适用五年期限；违法行为有连续或者继续状态的，期限自行为终了之日起算。法典第1054条与《行政处罚法》第36条的衔接适用，以行为发生时有效的法律为准。

操作提示：收到处罚或者追缴通知时，先核对行为终了日与立案日是否已超期；超期即主张“不再给予行政处罚”。
口径提示：追责期限的具体适用在个案中争议较多，涉及跨法案件时建议结合案情专项分析。

Q9 违法行为发生在法典施行前，但企业已主动整改、修复、赔偿，施行后被处罚能否从轻减轻？

能。主动消除或者减轻危害后果、有效采取修复措施、及时缴纳赔偿金等，依法从轻或者减轻；违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予处罚。

《生态环境法典》第1056条第2款列明上述从轻减轻情形。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国生态环境法典〉时间效力的若干规定》（法释〔2026〕15号）第11条第2款明确：法典施行前发生的污染破坏行为，有主动消除、修复、缴纳赔偿金等情形、在施行后实施行政处罚的，可以适用第1056条第2款从轻或者减轻——这是对旧行为适用新法从轻规则的直接授权。

边界提示：该条款是裁量授权（“可以从轻”），不是追责依据，不能反过来推出“可以罚”；追责与否仍由“不溯及既往”与追责期限决定。

四、程序与说理

Q10 生态环境处罚决定书没有写明用了哪个裁量基准，算不算程序问题？

属于裁量说理与程序方面的瑕疵，可以作为复议、诉讼的审查争点提出。

国办发〔2022〕27号要求行政处罚决定书应当载明裁量基准适用情况。决定书未说明适用哪个基准、裁量因子如何取值、金额如何算出的，相对人可以主张说理不充分、裁量依据不明，请求复议机关或者人民法院重点审查。

---

附：依据清单

本辑十问引用的规范与文件，全部经北大法宝核验现行有效性：