《环境保护法》第59条 → 法典第1060条，十年沉浮的缩影。从"铸剑威慑"到"装准星、划红线"——按日计罚完成了制度演进的一个完整闭环。
一、条文原文
《生态环境法典》第一千零六十条
企业事业单位和其他生产经营者违法排放、倾倒、处置污染物、废弃物或者其他物质，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的部门或者机构应当组织复查，发现其继续实施该违法行为、拒不改正或者拒绝、阻挠复查的，可以自责令改正之日的次日起，按照原罚款数额按日连续处罚，并及时采取措施制止违法行为。
前款规定的原罚款数额，在法定幅度内按照污染防治设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素予以确定。
地方性法规可以根据生态环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。
高亮部分为相对于《环保法》第59条的修改内容
二、修改对比
| 修改维度 | 环保法第59条 | 生态法典第1060条 |
|---|---|---|
| 适用行为 | 违法排放污染物 | 排放、倾倒、处置污染物、废弃物或其他物质 |
| 复查义务 | 未明确规定 | 应当组织复查 |
| 启动条件 | "拒不改正"四字概括 | 三类细化：继续实施 / 拒不改正 / 拒绝阻挠复查 |
| 计罚基数 | 原处罚数额 | 在法定幅度内，按运行成本/直接损失/违法所得确定 |
| 执法义务 | 未规定 | 及时采取措施制止违法行为 |
| 制度地位 | 单行法 | 法典统一整合，统领各单行法 |
三、十年实施趋势
按日计罚案件数在2017年达到峰值（1,165件）后持续下降，2023年五类重点案件较峰值下降79%。威慑效果已内化——企业主动整改比例大幅提升，按日计罚从"常用剑"转入"悬剑"状态。
宏观面：2015-2024年，五类重点案件累计19万余件，环境行政处罚129.5万件，罚款总计860.2亿元。
四、典型案例
洛阳香江万基铝业 — 9,663万元（未见推翻记录）
2015-2016年氮氧化物超标，31期处罚通知累积近亿。企业配合整改完成脱硝达标排放，选择分期付款路径，北大法宝无行政诉讼记录。
2015-2016年氮氧化物超标，31期处罚通知累积近亿。企业配合整改完成脱硝达标排放，选择分期付款路径，北大法宝无行政诉讼记录。
蒙自银烁矿冶 — 2,300万元（被撤销）
超标12.27倍→复查1.6倍，按日计罚2,300万。法院以复查后未再次作出责令改正决定书为由撤销，典型程序瑕疵案。
超标12.27倍→复查1.6倍，按日计罚2,300万。法院以复查后未再次作出责令改正决定书为由撤销，典型程序瑕疵案。
上海安美特铝业 — 567万元（被撤销，二审终审）
总氮超标，企业已勤勉整改。法院明确：认定"拒不改正"不能仅以复查结果为唯一标准，须考量主观恶意与比例原则。本案直接推动1060条对"拒不改正"的精准界定。
总氮超标，企业已勤勉整改。法院明确：认定"拒不改正"不能仅以复查结果为唯一标准，须考量主观恶意与比例原则。本案直接推动1060条对"拒不改正"的精准界定。
东莞首例按日计罚案 — 拟罚660万元→改罚60万元
经律师代理听证，扭转处罚决定。争议焦点：30日内多次检查以哪次为准？监测报告程序是否合规？
经律师代理听证，扭转处罚决定。争议焦点：30日内多次检查以哪次为准？监测报告程序是否合规？
天津轧三钢铁 — 1,140万元（未见推翻记录）
2018年天津环保局通报的典型案例，二氧化硫超标19天，每日60万元累积。
2018年天津环保局通报的典型案例，二氧化硫超标19天，每日60万元累积。
五、制度反思
"悬着的时候最有威慑力。" 第59条完成了"让企业不敢逆向选择"的历史使命；第1060条则是在十年试错后，对按日计罚进行的战略性收缩——约束执法权力、压缩裁量空间、防止以罚代管。
按日计罚这一条款的设计、执行、争议、调整，是2015年《环境保护法》体系实施十年来的一个缩影。